高职院校组织结构设计及实例剖析
(浙江工贸职业技术学院 何向荣 黄专途)
[摘要]： 作者从高职院校组织所处的内外环境出发，剖析高职院校组织结构设计的诸要素，在此基础上提出高职院校组织结构设计的五项原则：时代性、适应性、有机性、多样性、一体化。针对浙江工贸职业技术学院的办学实际进行组织结构设计剖析，并根据其现有规模与发展战略提出“塔式”组织结构模型。
[关键词]：高职院校 组织结构
一个组织绩效的好坏往往与它的组织结构有直接的关系。高职院校是现代组织的一种，高职院校的绩效与其组织结构设计密切相关。20世纪60年代以来，国外学者开始运用组织结构理论进行大学组织结构研究。然而，系统地运用组织结构理论、绩效管理理论研究高职院校组织机构仍相当罕见。高职院校组织结构设计是高职院校组织管理者根据学校所处的内外环境，按照组织结构的规律，选择高职院校组织内部结构诸要素，并组成一定组织形式的过程。笔者通过理论与实践相结合的方法及比较研究方法对高职院校组织结构进行研究以指导本院组织结构改革，同时为全国高职院校组织结构改革提供参考。
一、高职院校组织结构设计的要素
根据高职院校的特点，我们认为高职院校组织结构设计具有六个要素，即单位划分、联结装置的设置、集权与分权、培训与灌输、高层结构的设计和参谋机构的设计，其中单位划分、联结装置尤为关键。
单位划分是高职院校组织结构设计首先要考虑的问题，主要包括高职院校战略决策层的单位划分、中间管理层的划分、操作人员部门的划分。在高职院校组织结构中，单位从规模讲，大言之可以是分校、院；中言之可以是系、所、中心；小言之可以是室、班、组。从功能看，单位可以分成教学单位、科研单位、服务单位、管理单位。从时间看，单位可以分为永久性单位、临时性单位。一直以来，按学科划分和设置单位是大学组织结构设计中最普遍的方法，高职院校一般也沿用了这种单位划分方法。但是，这种方法设置的教学科研单位却不利于学科间的横向交流，不利于人们对现实问题特别是综合问题的研究，也不利于培养以就业为导向，具备较强综合职业能力与素质的高职学生。许多国家在大学组织结构设计方面，特别是教学、科研单位设置方面进行了有益的探索并取得了较为成功的经验，这就是按矩阵机构、按学科交叉综合来设置教学、科研单位。我们以为，根据高职院校的特点，教学、科研、管理、市场应用的四元矩阵的单位划分不失为好的选择。
联结装置的设置是为了加强组织中的协作统一，以确保组织目标的实现。明茨伯格将联结装置划分为四种：联结位置、任务小组和常务委员会、统一经理和矩阵结构。我们认为这些装置在高职院校组织结构中也是存在的，而且由于高职院校组织的工作性质、工作人员特征，表现为联结装置比一般组织更多，任务小组与常务委员会这两种联结装置则更常见。任务小组是指为解决某一特定任务而成立的小组。小组的组成根据实际问题的需要而确定，它具有临时的特点，在完成既定任务后自行终止。在高职院校的管理层和决策层，这种任务小组是常有的。在基层这种任务小组更普遍，各种各样的课题任务小组因一定课题而成立，其成员的组成根据课题的要求和所涉及的范围来确定，课题完成后任务小组自然解散。高职院校基层任务小组大量存在，这是高职院校组织任务和组织特点所致。
二、高职院校组织结构设计的原则
(一)时代性原则
这一原则反映了高职院校组织结构设计必须体现和反映时代特征，要求组织结构设计者必须准确把握时代特征，并根据时代特征来设计组织。时代性原则不仅表现在教学、科研单位的设置，而且体现在管理决策层、联结装置的设置，体现在各种各样灵活机动的有利于服务于社会的组织出现。现代社会要求高职教育以就业为导向，走产学研结合的道路，为社会服务。因而，高职院校决策层中社会各方面人员的参与，决策层人员构成的多元化，是这种社会要求在高职院校决策层设计中的具体反映。
(二)适应性原则
第一，适应性原则是指组织结构必须适应组织战略。战略决定组织结构，组织结构是实现战略的手段。从理论上讲，不同的高职院校战略需要有不同的组织结构来确保其战略实施。例如，在实施前瞻战略时，应采用灵活机动的有机组织结构，实施保护者战略则宜采用稳定性强的机械组织结构；如果采用教育社会化战略，则其组织结构必须是与社会密切联系，能随时反映社会要求的具有灵活性高、适应性强的有机组织结构。
第二，适应性原则是指组织结构适应组织文化。从组织结构与组织文化分类而言，适应性原则就是要求组织结构要与组织文化类型相适应。如果两者不适应，将会产生冲突进而影响组织效能。就行为文化而言，高职院校管理者要认识到教职工的行为文化特征，并根据其特征设计组织结构和管理方式，以求行为文化与组织结构的适应。如果高职院校所需要新的组织结构与组织的行为文化不适应时，要运用培训和灌输等手段来改变组织人员的观念和习惯，使之能适应新的组织结构。
第三，适应性原则是指组织结构要适应高职院校培养高级技术、技能、技艺型人才的要求。因而，在高职院校组织结构设计时应突出应用性组织的设计，重视组织机构及其职能的产学研结合。
第四，适应性原则还指组织结构适应组织规模、属性等自身特点。例如要适应高职院校各自不同的教学、科研、社会和应用等组织属性和组织规模，或采取扁平式结构，或采用直接式结构，或进行二级管理，或选用三级管理等等。
(三)有机性原则
在传统的“象牙塔”状况下，大学所处的环境相对稳定，其校组织结构为科层结构，即表现为行为正规化、教学程序化、教学内容固定化。而在现代大学中，由于大学职能多样化，环境变化日益迅速，教学科研与社会的联系日益紧密不可分割，要立足市场办学，必须根据社会需要从事教学、科研，增强组织的适应性、灵活性、机动性。因而，在动荡不定的环境中，高职院校要生存发展，只能采用灵活、机动、适应性强的有机结构。
(四)多样性原则
多样性原则主要说明在市场多样化的情况下，组织设计者如何把握时机设置分支机构，解决环境与自变量关系问题。市场的多样化导致高职院校教学、科研、生产服务单位划分和设置的多样化。比如按三校生、普高生、五年一贯制高职、成人教育、短期培训等教学对象不同特征划分教学单位；再如浙江工贸职业技术学院，根据教育科研、成教培训、人才市场、房产开发、资产运营等不同功能区分二级单位。
(五)一体化原则
一体化原则主要讨论单位划分和联接装置之间的关系问题，同时涉及高职院校组织与社会一体化的问题。学校越大，下面所属的分支机构就越多；市场越多样化，以市场为基础而设置的新单位就越多。这样也就产生了组织难以协调的问题，要解决这一问题，一定要在新单位设置时设置好联结装置，以提高一体化程度，使各分支机构协调一致。
三、高职院校组织结构设计实例
浙江工贸职业技术学院是一所由高级技校与大型国有企业联合改制共同组建的高职院校。学院自创办以来，形成产学研市相结合的办学模式、创建学科精品的办学特色、高等职业教育综合基地的办学格局以及立足市场的运行机制。学院的战略目标是：第一阶段实施优化战略，2005年前达到5000人办学规模，成为全国优秀高职院校；第二阶段实施社会化战略，2010年达到万人规模。
浙江工贸职业技术学院组织结构设计分为教学、科研、应用、管理四元，包涵各系(部)教学单位、各职能部门管理单位、学术委员会等科研单位、温州冶金房开公司等应用单位及项目组、眼镜行业技术创新服务中心等联接装置。根据第一阶段规模目标与相应的组织结构特点，院内实行院部一中层(系、部、二级实体)一基层(教研室)的扁平型三级管理，并由教学、科研、应用、管理四元构建“塔式”组织结构模型，以系、部、二级实体为管理的重心，院部的管理职能部门根据职能特点进行大整合，精减机构，理顺学院与职能部门、二级单位的关系。
根据第二阶段战略目标，在学院招生就业社会化、产权社会化、决策社会化的状况下，学院将按学群设置和划分单位：如基础性领域的第一学群；具有初步应用性的第二学群；应用性更强的第三学群。每个学群都包括人文、社会、自然三个领域，使学生全面地受教育，发挥了小型而又综合的优势。按学群设置和划分单位，有助于文理工结合、打破学科隔绝、加强基础与应用的结合，有利于实施学分制，有利于在课程问题和机构问题等方面实施问题中心法。
参考文献
[1]吴志功．现代大学组织结构设计．北京师范大学出版社，1998
原载《中国高教研究》2004/11
