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乡村职教师资建设的“五难”与“五解”
发表时间:2016年03月30日 17:02:04

高涵 周先进 周明星

    目前我国乡村职教师资,无论是数量还是质量,都很难应对乡村职业教育的发展。乡村职业学校的师生比明显低于其他各层次、各类型教育,主要原因是师资来源不足。乡村职教师资建设存在哪些问题呢,笔者将其概括为“五难”,并尝试着给出“五解”。

    师资建设的“五难”

    乡村职教师资政策落实难。2014年,中共中央总书记习近平就加快发展职业教育作出重要指示:“要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度,努力让每个人都有人生出彩的机会。”国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出:“加大对农村和贫困地区职业教育支持力度。积极发展现代农业职业教育,大力培养新型职业农民。”2015年,教育部、财政部《关于实施职业院校教师素质提高计划的意见》强调:“重点支持中西部、农村和民族地区教师队伍建设。”但至今,大部分市县人民政府都未召开落实会议。2015年,湖南某县实施“中等职业教育攻坚计划”,提出:适量聘请兼职教师,每年十名左右;实施专业领军人物特聘计划,每个特色专业设立1-2个特聘岗位;实施专业教师免费定向培养计划,每年拿出1-2个专业教师免费定向培养计划;加强对专业教师的培养和考核,“双师型”教师比例达到80%。但具体执行过程与计划完全脱节。正如有些教师发表的感叹:“上面政策好,下面很难搞。”

    乡村职校专业教师招聘难。前年9月份,湖南某县职业中专面向社会公开招聘专业课教师,招聘岗位主要有汽修、模具、旅游管理、机电四个专业,但报名人数甚少,仅有6人,其中4名专科生,2名本科生。人数未达到国家要求的职业学校外聘教师开考比例1:3。校方加大宣传力度后,报名人数有所增加,最终勉强聘用4名教师,但4人都没有教师资格证。究其原因主要是学校招收的是既懂教育又懂技术的教师,而应聘者要么懂教育不懂技术,要么懂技术不懂教育,无合格师资来源。

    乡村职校师资免费定向招生难。湖南省按照省委、省政府《关于加快发展现代职业教育的决定》中“开展农村中等职业学校教师免费定向培养”精神,2015年开展试点,其中湖南农业大学计划招生180人,实际招生只有27人,只完成当年招生计划的15%。另外两所大学湖南师范大学和湖南科技大学招生也差不多只有这个比例甚至更低。蓝山县职业中专获得汽修专业定向免费招生计划1人,要求面向普通高中生源,他们转给当地二中,结果达到一本分数线的学生均无人报名,普通高中学生毕业后不愿回职高任教,导致招生计划落空。究其原因有三:一是除农科、服装设计等传统专业以外,其他专业只允许面向普高招生,但普高学生并不愿意报考免费定向培养职业教育专业教师;二是宣传不到位,很多中学尤其是考生及老师、家长并不清楚有此类招生政策;三是部门利益相互牵制,导致计划下达不合理和难以落实。

    乡村职校兼职教师外聘难。湖南省委、省政府实施“专业教师队伍素质提升计划”,落实职业院校教师编制标准,支持职业学校按照有关规定自主聘请兼职教师,实现“编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理”。按国家规定,职业中专外聘教师应为在校总教师的15%。但笔者了解到,湖南某县职业中专专业课教师仅在2011年通过考试增加了9人,占全体教师的4%。其原因在于县政府投入资金不足,本应投入60万元,实际投入只落实了18万元,青年教师每月工资不足2000元,年收入不到3万元,高校毕业生不想来和不愿来,学校招不到合格专业人员,导致教师编制缺额较大。

    乡村职校教师素质提升难。湖南某县职业中专目前由文化课教师转型为专业课教师的比例占了教师总数的46%,同时面向高校招聘的教师实训、操作能力差,无法满足学生技能的培养。国家规定职业中专在校师生比例为1:11,某县职中目前实际教师总数为201人,实际在校生3468人,师生比例为1:17,教师任务重,压力大,没有足够的时间和精力进行专业培训。

    师资建设的“五解”

    建立乡村职业教育师资建设专项巡视制度。对中央、省委、省政府有关政策执行情况开展专项巡视,对执行较好的予以表扬,对执行不到位或者走过场的予以通报,严重的追究责任,重点督导乡村职业教育教师编制、工资、兼职教师聘用情况等。

    完善乡村职教师资免费定向培养培训制度。在培养方面,招生计划到县,同批次降分录取,由用人单位推荐生源,面向职业中专招生,从哪里来回哪里去。在培训方面,通过多种途径促进农村教师素质的全面提高:一是健全农村教师在职进修制。将教师在职进修与提高学历、职称评定挂钩,促进乡村教师自觉参加脱产学习,参与函授、自考等进修;二是举办各类培训班,定期轮训,分散自学,分段考试,做到培训与教学两不误;三是全面开通远程教育工程,促进城乡优质教育资源共享;四是加强校本培训,指导和约束教师自我修炼、自我成才;五是立足长远,继续办好师范院校,延长学制,培养一批素质优良的后续人才。

    实行乡村职教师资建设纳入精准扶贫制度。省属本科、高职对口支援贫困地区、少数民族地区和边远地区的一所中职学校,一个院系对口支援一个专业,派出1-2名专业教师定点支援2-5年。强化城乡教师交流,安排省市优秀教师到乡村职业学校定期任教,尤其是派往贫困地区支教,并有计划地安排乡村职业学校中青年教师到城市优质职业学校接受培训。实行特殊津贴制,凡到乡村职业学校从教的教师,实施国家工资基础上的特殊津贴,额度要较大,要具有足够的吸引力和诱惑力。

    面向高校实施乡村职校专业领军人才特聘制度。实行省、市县两级财政支持政策,为每所农村职业中学设立3-5个特聘岗位,弹性引入高校专业领军人才,鼓励高校教授支援乡村职业学校专业建设。试行推荐免试研究生1+3服务乡村职业教育计划,省属推荐免试研究生到乡村职业学校服务一年,服务完毕,继续攻读研究生,对于此类研究生在国家、省、校奖学金方面予以优惠或减免学杂费。

    实施乡村卓越职教师资培养培训制度。具体实施三个计划:一是技术导向——预备职教师资中职培养计划;二是技术导向——优质职教师资本科培养计划;三是学术阶段——卓越职教师资在职研究生培养计划。组建卓越乡村中职教师培养讲师团,送教到校。由具有职业教育背景的高校组织专家,建成卓越乡村中职教师培养讲师团,根据不同学校不同师资情况量身订制培训包,直接走进乡村中职学校进行教师培训。 (作者高涵系湖南农业大学教育学院副教授,周先进系湖南农业大学教育学院院长;周明星系湖南农业大学现代技工教育中心主任)

(来源:中国教育报2016年03月29日)

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