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德国高等职业教育学制解读
发表时间:2016年01月07日 15:37:32

张嘉炜

   内容摘要:在德国,普通教育学制与职业教育学制是两个相互连通衔接的学制系统。

   关键词:职业教育;德国;高等职业教育;学制解读

  德国通过19世纪下半叶至20世纪上半叶的发展,1969年以立法形式,开创了技术技能型人才培养模式的“双元制”模式,为二战后一片废墟的德国成为世界公认的欧盟中最大的经济强国奠定坚实基础。世界各国在建设现代职业教育体系过程中,都屡屡把目光投向德国职业教育。笔者通过历史梳理与政策分析,对德国职业教育学制进行解读和探析。

  德国职业教育学制的形成与发展

  德国职业教育学制比较复杂,但特点集中体现在“双元制”,它起源于中等职业教育。1938年《义务教育法》将职业教育纳入义务教育范围。这种学制是从两条职业教育发展道路逐步走到一起而成型成熟的。一条是现代工业和商贸之路——1869年开始实行义务职业教育,接着是19世纪下半叶工业界的学徒车间,到1920年左右商贸职业教育的发展。另一条是手工业之路——从古代的手工业开始,接着是中世纪的行会组织发展,到1891年成立的手工业协会的推动。这些学徒制的职业教育为工业生产提供了高素质的人力资源。二战之后,德国为了振兴工业,需要大量的技术工人,如果完全由学校来培养,当时的财政无法提供资金,于是沿用原有的学徒制职业教育成为最好的选择。20世纪60年代,上述两条学徒制职业教育发展道路经过20多年的重建走到了一起,形成规范的“双元制”。1969年,“双元制”职业教育的地位以《联邦职业教育法》的形式予以确立。

  20世纪60年代,德国积极推进高教大众化,一方面继续发展原有的综合型大学;另一方面开始发展高等专科学校,但高等专科学校学科色彩明显,应用特色不足,毕业生能力比不上企业培训的人才,于是寻求与企业合作。1974年,巴登—符腾堡州的管理与经济学院与一些企业共同创建了校企合办的职业学院(Berufsa-hademie),也称双元制学院(Duale Hochschule),开创了高等职业教育“双元制”模式。

  1968年,德国(西德)联邦政府决定,将工程师学院和中等技术学校重新组合并充实师资,升格为应用科技大学(Fachhochschule,缩写FH)。1976年,德国(西德)将这种大学写入《高等教育法》。相对于综合型大学而言,应用科技大学是另一类型的大学,但二者学历等值,从而使之成为高等教育体系中的重要组成部分。

  2013年年底,德国石勒苏益格—荷尔斯泰因州文教部部长表示,该州计划赋予应用科技大学博士学位授予权,部分应用科技大学可以与综合型大学联合培养应用型博士。应用科技大学未来可能有机会和综合型大学一样参与德国精英大学建设计划,这将进一步体现两类学校的平等地位。在不久的将来,德国就会形成完备的普通教育与职业教育并行且相互连通衔接的学制体系,职业教育也与普通教育一样建立起从中等职业教育到应用型本科再到应用型的硕士和博士的学制系统。

  德国职业教育学制解析

  德国职业教育的“双元制”是典型的校企合作制度,以学校为一元,企业为一元,二者合作培养技术技能型人才。由于德国实行联邦制,各州享有文化教育自主权,各级各类学校属州级教育机构,学校法的立法权在各州。而职业教育的立法权在联邦政府,所以,《联邦职业教育法》规定,“本法适用于职业教育学校之外进行的所有职业教育,职业教育学校由各州学校法管辖”;而“在高等学校框架法及州高等教育法基础上以职业训练、或可比的高等教育课程方式进行的职业教育”不适用于本法。各州的职业教育学校虽然没有整齐划一的办学标准,但各州都参照“双元制”的特点构建本州的职业教育学校的学制,因而具有共同规则,并互相承认办学模式、教育标准和学历。

  1.本科阶段的“双元制”学制

  德国高校由各州学校法管辖,高校要开展职业教育,基本上都以学校为主。本科阶段的“双元制”办学模式主要有两种。

  一种是以职业学院为主办的。学校与企业联合办学,培养高层次应用型职业人才,招收中等教育第二阶段的实科中学和主体中学毕业生,学习年限为3年。学校学习和企业学习每3个月轮换一次,学校理论学习与企业职业实操并举。教育经费由州财政和企业共同承担。

  另一种是应用科技大学办的。4个学期(3年制)或6个学期(4年制)在学校学习,两个学期在企业实习。招生要求为中等教育第二阶段文理中学毕业并参加过一段时间与申请专业相关的实习,或实科中学和主体中学毕业,学习年限为4年,部分专业采取学校与企业联合实施的教学“双元课程”。教育经费主要来源于公共财政资金。

  2.应用科技大学硕士研究生教育学制

  应用科技大学研究生教育只有硕士,是本科职业教育的延伸,一般没有中等职业教育和本科阶段职业教育的那种“双元制”模式。办学地点主要在学校,企业实习伴随其中。培养高层次科技人才,特别强调对口专业的实践和技术技能的培养。不同类型的本科毕业生都可以申请,但要有与申请专业相关的一段时间的实践。学习年限为2-3年。教学大纲主要由学校根据企业人才需求来制定。教育经费主要来源于公共财政资金。

  3.职业教育中的联通衔接

  德国的普通教育学制与职业教育学制是两个相互连通衔接的学制系统。

  在文理中学和综合中学完成中等教育第二阶段之后的考生,一般是考大学入学资格。拥有这个资格,可以申请综合型大学、工业大学、音乐学院、艺术学院、师范大学和应用科技大学的所有专业,其中法律、医学等专业需要比较高的分数。

  专业文理中学与文理中学的教学和管理是一样的,但区别在于,前者会开设一些专业性课程,如经济与技术课程,学生毕业后要读大学,需参加特定专业大学入学资格考试。拥有这个资格,可以申请综合型大学的对应专业和应用科技大学的所有专业。例如,一名学生在经济类的专业文理中学毕业后,参加了特定专业大学入学资格考试,成绩优异就可以被综合型大学法律专业录取。

  专业高级中学属于中等职业学校,学习年限2年,第一年在企业进行职业培训和在学校进行理论学习,第二年在学校进行专业学习。学生毕业后要读大学,需参加专业大学入学资格考试。拥有这个资格,可以申请应用科技大学全部专业,全科大学或综合型大学指定的本科专业。

  职业技术学校和“双元制”职业教育的学生毕业后要读大学,需参加职业教育大学入学资格考试,有的大学有可能还要求学生补理论课或职业实践,才具备职业教育大学入学资格,申请指定的大学某些专业。应用科技大学毕业生,除了可以申请应用科技大学硕士研究生外,还可以申请综合型大学的学术型硕士研究生。

  德国职业教育学制有待改进之处

  1.中等教育分流应适当推后

  在义务教育阶段后半段安排职业教育或课程,有助于培养学生的技术技能兴趣。给青少年提供3次分流机会,也体现了人性化。但德国的初等教育一般只有4年,即10岁左右开始初选分流,尽管在中等教育第一阶段头两年为定向阶段,即12岁后还可以再选分流。然而,10—12岁的儿童思想还处于懵懂阶段,对未来职业取向没有多少理性认识,因此,分流显得过早,使孩子们失去一些发展机会。即使在中等教育第一阶段结束后还有第三次分流,但在前两个阶段接受职业教育后,其知识结构和能力结构逐步定型,难以衔接文理中学,因而会限制学生今后的发展。义务教育水平提高之后,第一次分流应安排在中等教育第一阶段结束之后,这样更适合人才成长的规律。

  2.本科与研究生教育之间应制定基本的课程衔接标准

  在多数情况下,德国大学研究生专业尤其是理工科,不会轻易接收跨专业的本科毕业生,哪怕是相邻相近专业的本科毕业生。他们认为,研究生专业与本科专业不同,其课程就不匹配,如果跨专业招生,难以保证人才培养质量。但为了保障学生来源,一些学校研究生专业也愿意招收相邻相近专业的本科毕业生,但这些学生要补修研究生专业的一些必备的基础课程。因此,除了相同的专业外,德国应制定本科专业衔接相近的研究生专业基本的课程衔接标准。当一名在读本科生决定要申请与本科专业相近的研究生专业,就可以在本科就读期间就选修所需要的课程,从而节省学习时间。

  3.在“双元制”教育企业设立国考成绩认定制度

  以企业为主办的“双元制”职业教育,如果学生因特殊情况要搬家,就只能重新找一个相同或相近专业的另一家教育企业重新签合同续读。但这家教育企业有可能不认可原企业的培训课程。各教育企业在执行《职业教育法》等法律法规时各有招数,如培训内容不一样,教学计划不相同,于是出现无法衔接的问题。因此,德国可以考虑每年举办针对“双元制”教育企业学生的全国性考试,可对学生所学专业的课程和实操能力进行分阶段考试认定,或学分认定,转入的教育企业可根据国考成绩或学分认定对学生减免相应的课程或培训内容,以利于学生顺利转学就读。

  4.加快建立专业博士学位制度

  最近德国工程院提出,为了促进经济创新发展,德国将实施工业4.0战略,发起以智能制造为主导的第四次工业革命,对过去的生产方式进行革命性的改造,即将制造业智能化,建设智能工程、实现智能生产。这就需要培养更高层次、更高水平的应用型人才,即专业博士,以适应工业4.0战略对这方面人才的需求。石勒苏益格—荷尔斯泰因州提出的应用科技大学依托综合型大学培养应用型的博士是一个能保证质量的人才培养模式,应加快实施步伐,为推动工业4.0战略的实施提供高层次应用型人才。

  参考文献:

  [1]Bundesministerium für Bildung und Forschung,2007:Duale Ausbildung sichtbar gemacht.

  [2]Gesetz über die Schulpflicht im Deutschen Reich,6. Juli 1938(Reichsschulpflichtgesetz).

  [3]Bundesinstitut für Berufsbildung,BWP 2/2005:Reform des Berufsbildungsrechts - nach 35 Jahren neuer Schwung für die berufliche Bildung.

  [4]Hochschulrahmengesetz,§ 1 Anwendungsbereich,26. Jan 1976.

  [5]Standige Konferenz der Kultusminister der Lander,2011/2012:Das Bildungswesen in der Bundesrepublik Deutschland.

(来源:《中国高等教育》2015年第22期2016年01月05日)

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