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政府主导型职业教育集约化实训基地运行机制研究
发表时间:2012年11月20日 16:14:00

胡晓琨 云青 闫智勇

 

摘要:为改变当前职业教育实训基地分散型、粗放型建设的诸多弊端,必须顺应现行教育体制的现实性和职业教育组织专业分工的大趋势,按照政府主导和社会参与相结合等原则,积极盘活和整合各级各类职业院校的现有校内实训资源,按照有限责任公司的形式组建集约化的职业教育实训基地,在产权归政府所有和主要服务于本区域职业教育实训教学的前提下, 积极引入市场竞争机制和商业保险机制激活实训基地的潜力,提升实训基地的利用绩效。

 

关键词:政府主导型;职业教育;实训基地;集约化建设;运行机制

 

随着职业教育内涵发展战略的实施, “ 加强……实训基地建设,提升职业教育基础能力……提升职业教育实践教学水平” ①成为提高职业教育质量的重要措施。然而,纵观当前职业教育实训基地分散型和粗放型建设的弊端,必须在现行体制范畴内适当超越,充分发挥政府在举办职业教育事业中的主导作用和职业院校的主体功能,全面盘活各职业院校现存职业教育实训资源,积极引入市场运行机制,建设集约型实训基地。

 

一、政府主导型职业教育集约化实训基地建设的总体思路

 

政府主导型职业教育集约化实训基地建设的总体思路概括起来讲就是“政府主导,集中建设,开源节流,顺应形势,政企分开,产权明确,风险转移”。具体如下:

 

1.根据现有“中央统一领导、地方分级管理、学校自主办学、社会参与管理”②的现行教育行政管理体制的特征,政府统筹、规划、监督和管理实训基地的建设情况、评价实训绩效、采购实训结果。

2.运用“聚沙成塔,集腋成裘”的思想,盘活和整合本地区各级各类职业院校现有实训资源,提高实训资源的利用绩效, 拓展实训资源的多元功能,保证开源节流并举, 兼顾了教育资源的有限性、稀缺性和利用绩效的最大化[1]

3.顺应“分久必合,合久必分”的社会专业分工和协作的大趋势,引入市场机制,采用有限责任公司的形式建立集约化的职业教育实训基地,保障政企职责分开;引入商业保险公司,有效转移实训风险; 充分发挥行政和市场两个杠杆的调控作用,实现职业教育理论教学环节和实践教学环节的专业分工和充分协作,实现职业教育理论教学教师和实践教学教师的专业分工、充分协作和专业化发展,实现职业教育理论教学机构(组织)和实践教学机构(组织)的专业分工、充分协作和专业化发展[2]

 

二、政府主导型职业教育集约化实训基地建设的指导原则

 

(一)政府主导和社会参与相结合的原则

政府主导是最基本的原则,第一是因为只有坚持这条原则,才能有效回避由于社会参与实训基地建设的外来资本左右或者控制实训基地的运营性质,保证公司性质的实训基地的产权性质和主要服务于教学的性质不会被改变,只要保证这两个前提条件,政府可以积极鼓励和接纳来自社会其他部门参与实训基地的建设,如捐赠、捐助或者有偿投入资金或者设备, 参与实训教学或者实训基地管理等;第二是因为只有政府才有能力进行宏观统筹并进行实训基地的顶层设计和规划[3]

 

(二)行政指导和学校自愿相结合的原则

如上所述, 由于我国政府行政管理的特色,政府必然和必须承担重要的行政主导作用,指导本区域各级各类职业院校积极参与实训基地建设;各职业院校可以根据自身的专业建设情况和教学实际,自愿将学校现有的实训设备(特别是重型实训设备)集中到实训基地统一管理和使用。

 

(三)教学为主和多功多能相结合的原则

实训基地的主要用途是服务于本区域各级各类职业教育学校的学习者接受实训教学,但是为了提高实训基地的利用绩效,实训基地可以在不影响实训教学任务的前提下接受外来生产订单和其他实训任务(如接受本科院校学生的实训和实习任务)、技能鉴定任务等,将实训基地的实训功能、实习功能、生产功能等多元功能有机融汇在一起(也即开源的原则)。

 

(四)立足现实和面向未来相结合的原则

首先,实训基地的建设,必须要通过政府的顶层领导,根据国内和本地的产业、行业、企业以及职业教育专业和学校的现有布局和未来发展趋势,提出实训基地建设计划和未来的发展规划; 其次,必须深刻挖掘、盘活和整合本地区各级各类职业院校现有校内职业教育实训资源的潜力(也即节流的原则),并根据未来经济产业和职业教育专业的规划,留够扩展的空间和升级的余地;再次,实训基地的建设实际上是一种教育体制改革,必须关照现行教育体制的运行模式和政策制度的要求,还要关注社会组织专业分工的大趋势,在体制和制度许可的范围内,既要促进学校形态的职业教育焕发新的生命力,还要实现学校形态的职业教育组织(即理论教学为主的职业院校和实践教学为主的实训基地)和职业教育教师(即理论教学为主的教师和实践教学为主的实训指导教师)的专业分工[4]

 

(五)行政监督和市场机制相结合的原则

行政配置和市场调节相结合是我国资源调节机制的重要特征。既然按照有限责任公司的形式建设集约化的实训基地,那就需要按照市场规范和市场机制进行运营,有效引入竞争机制,规避和降低运营风险,提高资源的利用绩效,但是由于教育组织的公益性质和教育产品的准公共产品特征,还必须加强行政监督机制,一是保证实训基地的产权归属和运营性质不被改变,保障实训基地的财产和相关主体的人身安全和其他权益不被侵犯,二是保障实训结果和实训质量切实能够满足评价标准。

 

三、政府主导型职业教育集约化实训基地的运行机制

 

“政府—学校—企业”之间总是存在“剪不断理还乱”的关系,集约化建设职业教育实训基地的关键在于界定职业教育实训基地参与建设的各方的“责、权、利”三大关键问题,明确产权职责和建立必要的保障机制,按照“政府统筹主导,院校作为主体参与,基地为实体依托,社会和企业边缘性参与,产权归政府所有,运营权归实训基地”的模式进行建设。

 

(一)政府的职责和权力

政府作为职业教育事业举办的主体,在建设集约化的职业教育实训基地的过程中,必须划拨建设用地,规划基地功能,规划资金使用,统筹实训资源,规划组织制度,解决人员编制,明确产权制度,设立保障机制等方面发挥行政职能。

 

1.划拨建设用地,规划基地功能。政府根据本地区的职业教育发展状况, 如职业院校的布局情况、专业建设情况、建设用地规划情况、交通规划情况、产业规划情况等,划拨专门的地块用于建设集约化的职业教育实训基地,规划实训基地的多种实训功能,如职业教育学生的实训和实习、教师的实践教学技能训练、农民工就业培训、转岗换岗培训、职业技能鉴定、职业继续教育、本科学生实训与实习等, 健全实训基地的多种配套功能, 如教学、会议、食宿等。

 

2.规划资金使用,统筹实训资源。关于经费来源:除需要划拨给职业院校的必须的费用外,政府可以将原来每年拨付给各院校的实训基地建设费用集中划拨给集约化实训基地;政府可以从实训基地的外来加工订单利润和委托培训任务中提留一部分经费作为基地建设和使用经费;政府对基地的生产性订单予以免税和补贴; 从教育附加税中拨付;以及接受社会捐赠[5]。关于资金的拨付:政府根据集约化实训基地的建设进度、使用情况以及实训结果,拨付建设和运营经费;根据实训结果,经过评估验收合格后,以政府购买实训结果的形式拨付实训经费。关于实训资源的配置,政府根据国内和本地区的产业状况、经济结构以及职业教育的专业发展状况, 统筹规划实训设备设施的购置和更新;通过行政手段,鼓励各个职业院校在保留必要的和基本的实验和实训教学的情况下,将现有的实训设备(尤其是重型设备)投入实训基地集中管理和使用;接纳社会捐赠的实训设备和合作企业投入的设备。

 

3.规划组织制度,解决人员编制。在组织制度方面,为便于接受外来生产订单提升实训基地的加工能力和真实的职业氛围,政府应该在积极吸纳校办企业的优点,以实体化的有限责任公司形式举办集约化的职业教育实训基地; 在人员编制方面,初期可以从各个职业院校借调以及向社会公开招聘具有实际生产和管理能力的人员,从各个职业院校借调的人员编制不变,向社会公开招聘的人员作为企业编制予以解决,前者可以转为企业编制,严格控制后者转为教育事业编制[6]

 

4.明确产权制度,设立保障机制。在产权制度方面,公司性质的实训基地(以下称实训基地)的产权在总体上归政府所有,除捐赠部分外,其中属于职业院校和企业投入的实训设备归各自隶属主体所有, 直到被政府新购买的实训设备置换为止,具体运营权归实训基地,政府根据实训基地对学生的实训结果,购买实训服务,支付给实训基地报酬;在保障机制方面,一是建立经理责任制,以市场机制运作,降低资产风险和引入市场竞争机制;二是引入商业保险公司,建立风险转移机制,保障学生和教师等受训主体在实训过程中的权益;三是建立实训基地的资产登记和监管制度、年检制度、清算制度等;四是规划实训内容、实训标准、实训环节和实训时间等;五是为了认定和认购实训结果,还需要协同各院校、行业企业的专家以及实训基地制订实训绩效评估标准;六是建立信息交流机制,即建立实训管理信息平台,学校、实训基地和教育行政部门通过平台监控实训情况、申请或审核实训任务、上报实训结果等。

 

(二)职业院校的职责和权利

职业院校作为职业教育承当的主体,需要在实训设备投入、组织实训环节、制订实训教程、派出实训指导或者领队教师、协助维护实训秩序。

 

1.现有实训设备的投入。为深入挖掘现有职业教育实训资源的实训潜力、集成与整合能力,最大限度发挥现有实训资源之间的实际生产能力(如各院校的多种设备组合形成生产流水线、提升加工规模和加工能力等),加速现有实训设备的机械磨损、降低闲置磨损和精神磨损, 在自愿和保证必要的、基本的实验和实训教学的原则下,将现有的实训设备(尤其是重型设备)投入实训基地集中管理和使用。

 

2.申请实训任务,组织实训环节。职业院校负责按照专业教学计划和教学进度,通过实训基地信息管理平台向实训基地提出实训任务申请,根据申请的审核情况, 组织学生和领队教师参与实训;在实训之前联系协定的商业保险公司,督促参加实训的学生和领队教师购买实训保险。

 

3.制订或者采购实训教程。根据学校专业开设情况和实训基地的建设情况,依据实训标准,与实训基地和行业企业专家共同制订校本实训教材(或者采购合适的实训教程),制订实训报告等。

 

4.派出实训指导或者领队教师,协助维护实训秩序。为使实训过程有序进行,各个职业院校必须建立教师带队实训的制度,其职责是负责联络实训基地和学校、管理学生、协助实训基地的实训指导人员管理实训过程,维护实训秩序和纪律以及给予修生适当的实训指导和生活指导等。

 

(三)实训基地的职责和权利

实训基地院校作为职业教育实训任务主要承当主体,需要管理和养护实训设备和设施;接待、组织和实施实训任务、评价和上报实训结果,提供实训配套服务;制订实训教程、标准和规章制度;公布实训基地调度情况、审核实训申请;接受外来生产订单和其他实训任务等。

 

1.管理和养护实训设备和设施。实训基地负责管理和养护实训设备和设施,如需要更新设备和设施,必须上报教育行政管理部门审批;如需要采购消耗性实训材料或者原材料,实训基地自行审批并向教育行政管理部门的财务机构年终申报财务进销存状况;实训基地的一切设备设施,实训基地不得自行折旧、拆除和按照废旧物资变卖,必须报经原产权所有人同意或者教育行政管理部门审批同意方可折旧、拆除或者变卖,变卖所得归原废旧物产权所有人所有,原废旧物产权所有人所有需要支付折旧、拆除或者变卖过程中所产生的费用[7]

 

2.接待、组织和实施实训任务,提供实训配套服务等。实训基地根据各职业院校的实训申请和实训基地的使用情况,审批并回复实训申请,同时各职业院校实训时间和注意事项,对实训基地的实训资源进行调度,接待、组织和实施实训任务,提供实训师生的食宿等配套服务。实训结束,实训基地还要负责评价和上报实训结果,为学生提供实训证明等。

 

3.制订实训教程、标准和规章制度。实训基地协同教育行政管理部门、行业企业专家和各个职业院校,制订实训教程、实训评价标准和实训基地的规章制度。

 

4.公布实训基地调度情况,审核实训申请。通过实训基地管理平台,实训基地及时、准确地公布实训基地的调度情况,以便各个职业院校根据自身的教学进度、教学计划和实训基地的调度情况申请实训任务,根据实训任务申请和实训基地的调度情况,实训基地及时审批并回复各个职业院校。

 

5.接受外来生产订单和其他实训任务。为挖掘实训基地的潜力和提升实训基地的生产能力,在不影响学生实训教学任务的前提下,实训基地可以接受外来生产订单和其他实训任务,在扣除一切生产成本、人工工资(包括使用实训教师和学生的劳动工资)、设备设施折旧费以及合同管理费等的情况下,实训基地接受外来生产订单和其他实训任务所获得的收入可以按照国家财务制度规定的分配形式和分配顺序进行分配。

 

(四)其他参与人的职责和权利

其他参与人包括自愿向实训基地捐献、捐助、有偿或者无偿投入现金或者实物的个人或者企事业团体。在不变更产权归属和实训基地主要是服务于本地区职业教育实训教学任务的两个前提下,有偿投入现金或者实物的个人或者企事业团体可以参与实训基地的核心管理,并有权及时了解实训基地的运营情况。

 

四、结语

 

尽管政府主导型职业教育集约化实训基地有利于职业教育资源的均衡化,有利于提高学生的培养质量;有利于提升教师的实践教学能力、专业分工和专业化发展; 有利于减轻学校运营的负担,减少学校的业务,即从无限责任实体转变为有限责任实体;有利于激发学校形态的职业教育焕发新的生命力, 促进学校形态职业教育的内部改革和重组,实现职业教育组织和职业教育教师的专业分工,破解“双元制”职业培训在中国的不适应性;有利于标准化建设实训教材; 现有校内实训设备空间腾出来,还可以缓解生均建设面积不足的局面,为扩大招生规模和教学建筑面积提供了机会。但是必须明确一点,只有企业才是站在技术前沿的引领者和市场经济的弄潮人,集约化实训基地建设不能取代校企合作等合作式职业教育实训基地建设,也不能完全取代校企合作式职业教育。在现阶段和未来发展的过程中,政府主导型职业教育集约化实训基地仅仅是合作式职业教育的补充,是学校形态的职业教育的改革和发展,是现代职业教育体系和现代职业教育制度的改革和创新[8]

 

注释:

①国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)

②陈立鹏,罗娟.我国高等教育行政管理体制改革60 年:回顾与思考[J].国家教育行政学院学报,2009(09):23-27.

 

作者简介:胡晓琨(1969-),女,重庆市人,重庆化工职业学院讲师,研究方向为化工机械、高等职业教育;云青(1959-),女,海南文昌人,天津大学图书馆助理研究员,研究方向为图书管理;闫智勇(1973-),男,山西阳泉人,重庆航天职业技术学院高职研究所讲师,天津大学教育学院2010 级博士生,研究方向为教育管理及政策法学、高等职业教育。

基金项目:重庆市高等教育教学改革研究项目“高职院校产学研结合教学模式研究与实践”(编号:103427),主持人:陈沛富。

中图分类号:G712 文献标识码:A 文章编号:1001-7518(2012)27-0076-04

 

参考文献:

[1]陈秋媚.集约化理念视野下的职业教育实训基地建设研究

[J].长春工业大学学报(高教研究版),2010(02).

[2]郝秀凯.集约式发展职业教育的实践与效应分析[J].教育与职业,2008(12):13-15.

[3]刘耀文,冯旭芳.高职教育区域共享型实训基地建设研究

[J].职业时空,2010(06):38-40.

[4]杨鹏,李永明,刘宇,等.区域共享型实训基地建设研究———以齐齐哈尔职业教育实训基地建设为例[J].重庆工贸职业技术学院学报,2011(02):61-64,77.

[5]姜燕宁,郝书池,唐幸芳,等.城市公共实训基地建设模式、运行机制与保障机制研究[J].中国职业技术教育,2012(06):48-53.

[6]王小婷,吴浩.公共实训基地体系构建模式研究[J].职业教育研究,2012(02):118-119.

[7]罗钢,李长虹,马阳.政府投资建立的公共实训基地营运模式研究———以深圳高训基地为例[J].中国职业技术教育,2010(05):34-37.

[8]高灵芝,应峥.公共实训基地概念解读[J].职业,2009(15):7.

 

(来源《职业教育》2012年第27期)

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