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罗清泉同志在全省职业教育工作会议上的讲话
发表时间:2006年05月23日 11:18:55

                            罗清泉同志在全省职业教育工作会议上的讲话

                                                   (2006年4月20日)



      这次全省职业教育工作会议的主要任务是,深入贯彻全国职业教育工作会议精神,总结交流我省职业教育发展经验,研究部署“十一五”职业教育工作,动员全省上下进一步统一思想,明确任务,强化措施,努力开创我省职业教育新局面。生练同志将对全省职教工作进行具体部署,请各地认真落实。下面,我先讲几点意见。
   
      一、从全省经济社会发展全局的高度,深刻认识加快发展职业教育的重要性和紧迫性
   
      职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分。改革开放以来,特别是近几年来,全省上下认真贯彻落实中央加强职业教育工作的部署和要求,积极整合教育资源,加大投入力度,使全省职业教育有了很大的发展。但是,从总体上看,我省职业教育仍不能适应经济社会发展的需要,职业教育在整个国民教育体系中仍是一条“短腿”。因此,大力发展职业教育,既是当务之急,又是战略大计。全省上下务必统一思想,扎实做好促进职业教育发展的各项工作。
   
      (一)大力发展职业教育,是促进湖北经济社会实现更快更好发展的重要举措。当前,湖北正面临着许多难得的发展机遇,尤其是国家“促进中部地区崛起”战略的实施,为我省加快发展提供了重大历史契机。抓住机遇,乘势而上,努力使湖北发展得更快一些、更好一些,是我省“十一五”时期的重大历史任务。全省上下正在奋力推进的工业兴省战略、县域经济发展、社会主义新农村建设等各项工作,都对我省人力资源结构调整和劳动者素质提高,提出了新的更高的要求。如果没有大量高素质的劳动者和高技能人才作支撑,全省“十一五”发展目标就很难实现。省社科院有一个调查,全省现有技术工人中,技师和高级技师只占12.7%,仅制造业就缺技术工人22万。东风本田公司也反映,去年他们需要数百名汽车产业工人,但在省内却无法满足其需求。类似这样的事例很多。所以,我们说抓职业教育,就是抓发展、抓竞争力,一点也不过分。全省上下一定要充分认识加快职业教育发展的重大意义,大力培育高技能、专业化的劳动大军,为加快湖北发展提供更多的人力资源和强有力的智力支持。
   
      (二)大力发展职业教育,是建设社会主义新农村、有效解决“三农”问题的现实任务。建设社会主义新农村,必须千方百计提高农民素质。中央关于新农村建设五句话二十字(生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主)的总体要求,每句话都与农民素质密切相关。没有农民素质的极大提高,新农村建设就难以推进,“三农”问题也很难从根本上得到解决。据有关部门调查,接受职业教育与培训1个多月的农民,转移就业打工收入比没有接受职业教育的增加10%。近几年我们面向贫困地区开展的海员培训,做到了培养一人、致富一家,有几百个农村贫困家庭受益。许多地方加强与沿海等劳务输入地的联系,实行定单培训、定向输出,效果也很好。
   
      (三)大力发展职业教育,是实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。我省是教育大省,基础教育和高等教育在全国都有一定的位置,职业教育在90年代末也位居全国前列。但近几年来职业教育发展相对滞后。目前,我省每年有60多万初中毕业生不能升入普通高中,近20万高中毕业生不能升入大学;同时,大学毕业生就业难的问题越来越突出。而经济社会发展对各类职业教育人才的需求量越来越大,近些年来中等职业教育毕业生一直供不应求。现在,高中教育和高等教育需求的高峰已经到来。如果只有升高中、上大学这一条路,不仅教育需求与教育资源供给之间的矛盾很难缓解,还会造成教育资源和人力资源的浪费。另外,近几年的实践也表明,职业教育快速就业、高质量就业的优势,对于巩固九年义务教育成果、降低初中阶段辍学率、普及高中阶段教育有着重要作用。所以,省委、省政府提出要大力调整教育结构,在高中阶段,重点发展中等职业教育,使中等职业学校招生规模与普通高中招生规模大体相当;在高等教育阶段,重点发展高等职业教育,让高职招生规模达到高等教育招生规模的一半以上。各级政府及有关部门都要把思想统一到省委、省政府的决策上来,大力发展职业教育特别是中等职业教育,最大限度地满足社会成员多样化的求学愿望,实现教育事业与经济社会协调发展。
   
      二、坚持以改革创新为动力,努力使我省职业教育进入全国先进行列
   
      省人民政府刚刚颁发的《关于大力发展职业教育的决定》,提出了经过五年努力,使我省职业教育进入全国先进行列的阶段性目标。今后几年,全省职业教育的发展要紧紧围绕这一目标,以改革创新的精神,着力抓好以下几项工作:
    
      (一)加强职业教育的科学规划和统筹协调。职业教育具有广泛的社会性,各级政府的许多部门、许多企事业单位都承担着职业教育任务,不少单位设有职业教育机构。因此,发展职业教育必须坚持政府主导,强化政府的统筹责任。一是要统筹发展规划。各级政府要统筹经济发展与人才需求,在制定区域经济发展规划的同时,制定人才培养规划。要统筹规划高中阶段教育的发展,严格控制普通高中规模。今后,未经省政府有关部门批准,原则上不再新建、迁建和改扩建普通高中。二是要统筹教育资源。要抓住当前职业教育政策和招生就业形势较好的机遇,整合职业教育资源,通过合并、联办、划转等形式,打破部门界限和学校类型界限,统筹辖区内所有职业教育和培训资源,使资源向具有竞争优势、招生就业两旺的骨干职业学校集中,走市场化、规模化、集团化的发展道路。
    
      (二)大力发展面向农村的职业教育。一是要加快县级职教中心建设,提高农村职业教育的培养能力。要充分发挥城市对农村的带动和辐射作用,利用武汉、宜昌、襄樊等中心城市优质职业教育资源较多和就业市场发达的优势,开展合作办学、联合招生,可以采取分阶段、分地区办学模式,提高办学效益。二是要加大对农村贫困家庭子女接受职业教育的资助力度。省政府决定,从今年开始,每年由省财政安排资金,直接资助农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女接受职业教育。各级政府也要建立职业教育贫困家庭学生助学制度,引导和鼓励初中毕业生选择职业教育。三是要大力开展农村劳动力转移培训。要积极组织各类教育资源,通过举办夜校、送技术下乡、远程教育等多种形式,广泛开展技能培训、证书培训和学历教育,帮助农民掌握职业技能。四是要继续大力推进农科教结合和“三教统筹”。要充分发挥各级教育、农业、科技、劳动、扶贫等部门的优势,把教育培训和农业技术推广、科技开发、扶贫开发紧密结合起来,大力开展农村实用技术培训,提高农民的科技文化素质。
   
      (三)积极推进办学体制和运行机制的创新。一是要改革公办职业教育的办学机制。从全省来看,公办教育仍集中了大部分的职业教育资源,蕴藏着巨大的办学潜力,但这些资源和潜力,还没有充分挖掘出来。因此,要通过深化体制机制改革,采取“股份合作”、“公办民助”、“项目融资”等多种形式,积极吸引民间资本和外来资金,在公办学校引入民办运行机制,使职业学校成为真正面向社会、面向市场自主办学的实体。对一些薄弱公办职业学校,可以采取整体改制方式,转为民办职业学校。二是要深化公办职业学校人事分配制度改革。要按照事业单位改革的方向,坚持“以钱养事”的原则,科学设置学校内部机构与岗位,实行灵活编制管理办法,全面推行教职工岗位聘任制,完善校内结构工资制。三是要大力发展民办职业教育。要通过政策导向和激励机制,鼓励更多的民间资本投入职业教育。民办学校在土地征用、税收、银行贷款、职称评定、招生、就业、评先奖优等方面,享受与公办职业院校同等待遇。
   
      (四)坚持面向市场发展职业教育。一是要切实转变办学思想。有关部门调查,职业院校学生求学目的排在前两位的,分别是能够就业和能学到技能,而不是中职升高职,高职升本科。因此,所有职业院校,都必须坚持以就业为导向,以满足社会需求为方向,不能盲目地转向普通教育。各级政府及教育主管部门也要转变管理方式,要建立以学生职业道德、职业能力和就业率为主要指标的科学的职业院校评价体系,引导职业院校转变办学思想。二是要大力深化教学改革。各职业院校对市场和社会的需求反应要快,人才培养结构调整要快。要根据社会和市场需求,主动调整学科设置,做到社会需要什么专业就设置什么专业,市场需要什么人才就培养什么人才,有条件的学校还要主动承担企业职工的培训任务。三是要不断创新教育模式。要坚持走工学结合、校企结合的路子,逐步赋予职业院校在发展规划、招生、专业设置、学籍管理、教师聘任等方面的办学自主权,提高面向市场依法自主办学的活力。总之,在市场经济条件下,发展职业教育要更多地运用市场的办法、开放的办法、改革的办法,解决前进中的困难和问题。要把自主办学权力交给职业院校。
   
      (五)切实提高职业教育质量。质量是职业教育的生命。为此,省政府决定从今年开始,在全省大力实施职业教育“八大工程”,为提高职业教育质量创造条件。一是县级职教中心专项建设工程。主要是帮助每个县(市、区)重点建设一所办学条件较好,设施、设备条件基本配套的中等职业技术学校。二是职业教育实训基地建设工程。采取奖励方式,在全省重点建设100个国家级实训基地和100个省级实训基地。三是职业院校教师素质提高工程。初步安排是,省级每年组织培训100名职业院校校长、1000名“双师型”教师,培养选拔50名省级骨干教师。四是示范性职业院校建设工程。重点建设100所省级以上示范性中等职业学校和10所省级以上示范性高等职业院校。五是湖北职业教育品牌建设工程。依托我省优势产业和骨干企业,打造一批面向现代制造业和现代服务业的职业教育品牌。六是职业学校贫困生资助工程。省政府计划安排专项资金,重点资助5万名中职学生。七是职业教育高质量就业奖励工程。对就业率分别达到85%以上的高等职业院校、95%以上的中等职业学校给予奖励。八是中等职业教育招生奖励工程。对积极扩大招生规模、教学质量高的中职学校给予奖励。力争通过这“八大工程”,鼓励各类职业技术学校培养更多优秀人才,满足经济社会发展需要,让用人单位满意,让学生满意,让学生家长满意。
   
     三、加大支持和扶持力度,努力营造职业教育发展的良好环境
   
      大力发展职业教育,培养高素质劳动者和技能型人才,是经济社会发展的重要基础,事关现代化建设全局。各级政府要加强组织领导,加大支持和扶持力度,把推进职业教育发展的各项措施落到实处。
   
      第一,要切实加强领导。发展职业教育的主要责任在地方。各级政府要像重视普通教育那样重视职业教育,把发展职业教育纳入重要议事日程,切实强化政府在职业教育发展规划、服务方向、办学规模、经费投入、基本建设等方面的决策和领导职责,促进职业教育与其它教育协调发展。省教育厅等部门组成的职业教育工作厅际联席会议制度要进一步完善,定期研究、协调解决职业教育工作中的重大问题。省直各有关部门要根据各自职责范围,满腔热忱地支持职业教育的发展,形成齐抓共管的工作机制。
   
      第二,切实加大投入。省政府决定设立职业教育专项发展资金,主要用于“八大工程”建设。各级政府也要坚持多渠道筹措和增加办学经费,为促进职业教育的可持续发展提供有力的保障。城市教育费附加安排用于职业教育的比例,一般地区不低于30%,未普及九年义务教育地区不低于20%。对失地农民、下岗失业人员、退伍军人的安置费可按国家规定安排一定比例用于其接受职业教育。各级政府要把帮助困难家庭及其子女解决职业教育和培训经费,作为扶贫解困的重要举措,抓好落实。要注意提高职业教育经费的使用效益,逐步改革公办职业学校按编制拨款方式,建立以学校在校生数和生均培养成本为主要指标的新的财政拨款机制。今后,国家和省对职业教育的投资项目,重点向坚持面向市场办学、自主发展能力较强的职业院校倾斜。职业院校的学费收入要全额用于院校的发展,各级各有关部门不得用来冲抵正常拨款,也不得以任何理由进行截留、调拨或划转。
   
      第三,要切实搞好舆论宣传。发展职业教育,离不开社会各界的热情支持,离不开广大家长和学生的积极参与。要充分利用广播、电视、网络等媒体,大力宣传“行行出状元”的人才观和优秀技能人才的先进事迹,在全社会形成尊重人才、尊重技术、尊重劳动、尊重创造的社会风尚。要引导企业自觉将职业教育作为提高竞争力的重要措施,促进企业形成理性的用人观念。特别要注意发现和培养职业教育成才典型,充分发挥他们的示范带动作用,引导广大青年根据自身条件选择升学和就业,使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风。
同志们,大力发展职业教育,是党中央、国务院和省委、省政府适应现代化建设要求做出的重大决策。我们要以科学发展观总揽教育事业发展全局,统一思想、锐意进取,抢抓机遇、扎实工作,努力开创职业教育发展的新局面,为促进我省经济社会实现更快更好发展做出更大的贡献!

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