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德国职业教育的“教育职业标准”:职业教育条例的开发内容、路径与经验
发表时间:2017年04月25日 16:03:27

德国职业教育的“教育职业标准”:职业教育条例的开发内容、路径与经验

谢莉花

 

职业教育专业教学标准与职业标准的协调与融合是职业教育界和职业界衔接的关键点,是实现当前我国职业教育“五个对接”思想与双证融通培养理念的落脚点。与我国一样,世界上许多国家所制定的职业标准与职业教育专业教学标准大多是两个独立的体系。而在德国,它没有独立的(社会)职业标准,即所谓的“职业标准”,而只具有“教育职业标准”,采用了与其他大多数国家不同的开发与使用方式。其“教育职业标准”也是被称为“职业教育条例”的综合方案,形成了涵盖职业标准的专业标准。因此,德国的职业标准指的是教育职业的专业标准。研究德国教育职业标准的开发经验对我国未来开发具有协调性与融合性的专业教学标准与职业标准(如表1所示)具有一定的启发作用。

德国职业教育法中涉及的职业教育主要有四种类型:职业准备教育、(初次)职业教育、职业进修教育和职业改行教育。[1]其中由联邦职业教育研究所负责与社会伙伴①共同确定教育职业/进修职业名称及相应的职业教育/职业进修条例的是四种教育类型中的(初次)职业教育和职业进修教育。本文将以德国的(初次)职业教育为重点,从德国职业体系与教育体系的大框架出发,在该框架下理清德国教育职业的层次与水平,继而介绍其教育职业标准开发的内涵、结构与内容以及开发与更新程序,在此基础上归纳德国教育职业标准开发的基本经验,最后将重点探讨它对我国职业教育专业标准的研究与开发的借鉴作用。

一、德国职业体系与教育体系之间的相互作用

 (一)职业体系与教育体系之间的关联

职业体系与教育体系作为社会系统中两个关联性较大的子系统,两者之间相互作用。一方面,职业体系中就业人员的数量、结构与资格要求对教育体系中受教育人员的数量、结构与教育水平产生影响;另一方面,教育体系中受教育人员所获得的能力结构与水平也对职业体系资格要求的变化与发展产生反作用。

在职业体系方面,德国最新版的社会职业的职业分类(Klassifikation der Berufe 2010,KldB 2010)于2010年开发并颁布,它是由德国劳工局、劳动力市场与职业研究所共同主导,在联邦统计局、相关的联邦部门以及职业和社会研究专家的共同参与下完成。2010年版的德国职业分类建立在1988年和1992年职业分类基础之上,反映了当前德国职业图景的最新发展,并显示了与国际标准职业分类(ISCO-08)的高度兼容性。德国职业分类2010版通过理论引导、实证分析的方式形成了相似职业间的分类。该职业分类采用了分层化的构建方式,共划分为职业领域、职业大类、职业中类、职业小类和职业细类五个层次,相对应地使用了五级序号,每级数量分别为10、37、144、700和1286个。职业分类通过两个标准维度进行结构化:职业专业性(Berufsfachlichkeit)和要求等级(Anforderungsniveau)。[2]其中,“职业专业性”主要指向所划分的职业领域,如农、林、牧业和园艺建造,原材料采掘、生产和制造,土木、建筑、测量和楼宇技术,健康、社会、教学和教育,军队等职业领域,主要是体现在职业分类的第二至第四层次中。具体到第五层次的职业细类,职业则是以“要求等级”的标准来划分。职业的“要求等级”标识了所从事职业活动的复杂程度,最多可再细分为四个等级,分别为:助手级与初等性的职业活动;专业指向性的职业活动;综合专业性的职业活动;高度复杂性的职业活动,例如医护人员类职业类别中,护理助手、护理员、专业护士/护理员、医生对应着这四个等级。

在教育体系方面,2012年发布的德国资格框架(Deutsche Qualifikations Rahmen,简称DQR)将除了基础教育之外的包括职业准备教育、中等职业教育、继续教育、专科和本科、硕士和博士教育等在内的各类职业教育与专业教育划分为八个等级。这八个等级的划分与欧洲资格框架是兼容的,但在各等级的描述结构上又兼具自身特色,具体体现为:横向上按专业能力(知识与技能)和个人能力(社会能力与独立性)两个维度进行描述;纵向上涵盖学习领域/学术专业与工作领域/职业活动两个领域。

图1 德国职业体系与教育体系之间的相互关联

由此,德国职业体系与教育体系之间的对应关系如图1所示,左图是德国职业体系四个等级的职业类别,右图代表了融合职业资格与学历资格的国家八级资格框架。职业体系中与职业教育相关的职业主要是第一至第三要求等级的职业类别,教育体系中与职业教育相关的教育涉及第一至第六等级的资格水平。两者之间大致的对应关系表现为:第一要求等级的职业大致对应第一、二等级资格水平的职业准备与基础教育;第二要求等级的职业大致对应第三、四等级资格水平的(初次)职业教育,即“专业指向性的职业活动”对应两年至三年制的职业教育;第三要求等级的职业大致对应第五、六级资格水平的职业进修教育,即“综合专业性的职业活动”一般对应短期继续教育以及学士教育(三年制)、师傅、技术员及专科学校的相关教育。

(二)职业体系与教育体系框架下的教育职业

教育职业(Ausbildungsberuf)主要指向的是体系框架中第二要求等级的职业类别和第三、四等级资格水平的教育类别(如图1中灰色标出区域)。教育职业不同于社会职业(Erwerbsberuf),它是职业教育的“专业”,是国家规定且被承认的教育培训专业。通过该专业的学习,职业教育的毕业生能够获得和达成技术工人或专业人员水平的资格。根据德国职业教育法,德国联邦职教研究所承担着对被承认教育职业的目录进行编写与发布的职责,每年需对前一年教育职业开发与更新的工作结果进行归档,近年来,其教育职业数量基本维持在340个左右。

德国教育职业的设置及取消需考虑到教育、经济与劳动力市场政策方面的综合因素,同时还需考虑到职业教育本身的思想与规律。德国曾经的联邦职业教育委员会对教育职业的设置进行过规范化的要求,并于1974年10月发布了“对教育职业的认证或取消的标准与程序的建议”。该建议形成了当前德国教育职业认证程序实践的基础,具体来说,涉及以下设置标准:所申请的教育职业对相应的人员资格具有充分的需求,而且这些资格在时间变化上没有限制,也不依赖于单个企业的需求;建立于广泛领域基础上的资格化过程和自我负责行动基础上的教育培训;长期的、与年龄无关的职业活动状态;具有广泛的职业基础教育的可能性;与其他教育职业具有充分的区别;教育培训目标的可操作化;教育培训时间在两年至三年之间;具有进修和职业晋升的可能性;在技能和知识运用时能够获得独立思考和行动的能力。[3]此外,德国教育职业的设置与更新一般是由从事职业教育培训的人员(如社会伙伴)提出倡议后纳入议程,一些教育职业的设置与更新研究也会受到联邦职教研究所研究项目的支持。

根据各教育职业的特点,教育职业的结构具体体现为所划分成的若干重点、方向、应用领域、可选资格等,如“汽车机械工”教育职业涉及五个重点:车辆技术、营运车辆技术、摩托车技术、系统与高压技术、车身技术;“金属制造工”教育职业涉及三个方向:构造技术、金属成型、营运车辆制造;“自动化技术电工”教育职业的应用领域包含:生产与制造自动化领域、程序与过程自动化领域、网络自动化领域、交通引导系统领域、楼宇自动化领域。[4]也就是说,各教育职业的职业教育既有共通的技能、知识和能力,又在所设定的若干方向/重点/运用领域/可选资格等方面有所区别。

二、德国教育职业标准的内涵、结构与内容

 (一)教育职业标准的内涵

职业教育的吸引力和有效性首先在于能成功地将劳动力市场的职业能力需求与教育体系的资格供给紧密结合在一起。[5]而将这两者紧密结合的一个重要前提条件或者说是核心内容之一就是将职业体系中的职业标准与教育体系中的教育标准紧密结合起来。职业标准描述的是就业需求,是职业活动领域、职业活动的规格以及胜任职业所必需的相关知识和技能。教育标准主要描述的是学习目标、内容及教育培训的组织和时间安排,具体规定了被期望的学习成果、所获得的资格以及覆盖了学习内容、目标、时间进程、教学方法和教学设施的教学方案等。也就是说,教育标准首先需回答的问题是:为了胜任工作,达到职业标准的要求,学生需要学习哪些内容。教育标准在教育教学要求与职业标准间起着桥梁作用,一方面保障了教育体系中一些固化原则与普遍要求得以在职业教育培训中实施,另一方面也因为它是以经济需求和企业要求导向下的劳动力市场为主导满足了职业标准的要求。[6]

如前所述,德国没有独立的(社会)职业标准,只有隐含在职业教育标准中的职业标准部分。将职业标准与部分教育标准融合在一起即形成了德国的“职业教育条例”(Ausbildungsordnung/training regulations),即本文中所指的教育职业标准。在德国,职业教育条例是法律条例,是基于职业教育法(BBiG)及手工业条例(HwO)由各个政府专业部门颁布实施,是遵循知识、技能和能力循序渐进积累逻辑的教育标准的一部分。在德国双元制职业教育中,该教育职业标准是各教育职业实施教育培训时所参照的规范化的目标、内容与考试方案,既是设计与实施职业教育的根本标准,也是双元制职业教育中企业培训的基本标准。它在全联邦范围内规定了双元制职业教育的企业部分,而双元制教育培训体系的其他部分,即学校部分(职业学校),则以此为基础由联邦州负责协调制定。在德国,现代化与高效力的教育培训体系离不开高质量的职业教育条例,它为面向未来的职业教育奠定了基础。

 (二)教育职业标准的结构与内容体系

德国联邦政府通过职业教育条例规定了职业教育培训的法律框架,且这些法律文件由联邦经济部正式颁发。根据德国职业教育法,教育职业标准(即职业教育条例)至少确定以下五部分内容:教育职业名称,教育培训时间,教育职业规格(Ausbildungsberufsbild),教育框架计划(Ausbildungsrahmenplan)和考试要求,简称为:名称、时长、目标、内容和考试要求。需要补充说明的是,该标准描述的是教育培训的最低要求,它一方面规定了当前职业领域对从业技术工人必需的、不可或缺的技能、知识和能力要求,另一方面也为实践世界的实施提供了拓展空间,尤其是那些还未显现出来的资格与需求发展趋势。

1.教育职业名称

如前所述,德国的教育职业是国家规定且被承认的教育培训专业,数量上共计340个左右,它的设置、更新及取消需要遵循统一的规范化要求。其名称多以从事职业岗位群的人员作为对象进行命名,如“机电一体化工”、“银行商务人员”、“烘培工人”等。

根据德国职业教育法第二部分第一章第一节,国家认可的教育职业只能根据职业教育条例开展教育,国家认可的教育职业以外的教育职业,必须以准备继续进入高一级教育为目的,否则不得对18岁以下的青少年进行教育。[7]青少年若没有经历过被规定教育职业相应的初次职业教育培训,在劳动力市场上的处境是不利的,例如,在薪资水平和就业稳定性上都不如那些受到正规职业教育培训的人员。

2.教育培训时间

初次职业教育培训的时长一般为两年至三年半,具体时长由各个教育职业本身的性质和要求而定,大多数教育职业的教育培训时长为三年。根据被教育培训者的个人条件不同,该时长也有缩短的可能,例如,优秀学生可以提前申请终期考试。

3.教育职业规格

教育职业规格可以被理解为职业教育条例中真正的“职业标准”,它表达了该教育职业的整体形象与标准,是对作为职业教育培训对象的技能、知识和能力的综合要求。根据联邦职教研究所主委员会2014年发布的对教育职业规格描述的规范化建议,未来的描述内容大致包含三个层次:总的资格描述、行动领域(Handlungsfelder)、职业规格条目(Ausbildungs-berufsbild)。具体表现为:

(1)与德国资格框架相衔接的资格描述。以德国资格框架中的第三、四级教育(如图1所示)的资格描述为例,其分别表述为:三级教育职业能够独立完成明确的且部分开放结构化的职业活动领域中的专业任务;四级教育职业能够独立计划和加工广泛的且不断变化的职业活动领域的专业任务。

(2)教育职业相对应的“行动领域”。其表述为:职业教育培训的对象至少是在教育框架计划中所提及的以下行动领域的技能、知识和能力:行动领域1…2…3…。其中,行动领域的名称应具有行动导向、表述有力及简明扼要等特点。

(3)具体化的职业规格条目。不同类型的教育职业,其职业规格条目有所不同,对于手工业/工业类教育职业来说,其标准化的职业规格条目是“职业教育,劳动法和工资协议法”、“教育培训企业的结构和组织”、“工作中的安全和健康保护”和“环境保护”。对于商务和服务类教育职业来说,其标准化的职业规格条目为“工作中的安全和健康保护”和“环境保护”,而关于“职业教育,劳动法和工资协议法”与“教育培训企业的结构和组织”的内容则融合于职业专业内容之中。[8]除了这些核心资格的标准化条目外,还有一些是针对教育职业群和教育职业特殊的条目。总体而言,各教育职业的职业规格大多是由10至20个条目来描述与定义。但教育职业规格的描述一般不包括明确的技术和产品说明,因为过于复杂详细的描述通常不会持续很长时间,且需要在变化的时候定时更新。例如,“机电一体化工”职业规格的完整描述是:1)职业教育,劳动法和工资协议法;2)教育培训企业的结构和组织;3)工作中的安全和健康保护;4)环境保护;5)业务交流和技术交流;6)工作流程的计划和控制,工作结果的检查和评价;7)质量管理;8)检测、标记和制图;9)手工和机械切削、切割和改制;19)机电一体化系统的运行和操作;20)机电一体化系统的维修。[9]职业规格条目所对应的更为详细的知识、技能和能力的内容要求与时间安排则体现在教育框架计划中。

由教育职业规格的描述可以看出,教育职业的教育培训内容大致分为三个层次:公共基础内容、教育职业平台内容和教育职业方向/重点/应用领域内容。其中,公共基础内容主要涉及对于该领域教育职业群共通的内容,如劳动与工资权利,教育企业的组织与结构,工作安全与健康保护,环境保护,业务和技术交流,工作计划和组织,顾客导向,质量保障措施等方面,分布在整个教育培训期间且与其他职业内容一体化地进行传授。教育职业平台内容是针对该教育职业广泛的共同基础内容,在教育培训的前半段和后半段时期内均有分布。教育职业方向/重点/应用领域内容是针对各教育职业所划分成的若干方向/重点/应用领域的特殊内容,是教育职业平台内容基础上的专门化内容,主要分布在教育培训的后半段时期内。

4.教育框架计划

教育框架计划作为职业教育条例的核心内容,实际上是对上述职业规格条目的具体化。它是职业教育培训在内容和时间上如何传授技能、知识和能力的说明,包含职业教育培训的内容目录和时间目录两项内容。其中,内容目录关乎教育培训内容的选择问题,是在核心资格和专业资格的框架下对职业规格各条目涉及的知识、技能和能力的具体描述;时间目录则关乎教育培训内容的序化问题,是内容目录在时间逻辑上的安排,既考虑核心内容条目在整个教育培训期间的一体化传授,又涉及专业内容条目依据业务流程和工作过程系统化思想在各个教育培训时间块上的排列。值得一提的是,德国教育框架计划还体现了以下几方面的特点:(1)教育框架计划只提供实施职业教育培训的内容指南和时间指南,而不提供方法性的教学指南。(2)德国20世纪九十年代末改革后的新教育框架计划体现了核心资格与专业资格一体化培养这一基本思想。以“机电一体化工”教育框架计划中“业务交流和技术交流”该规格条目为例,由于它属于核心资格部分的内容,因此需要与其他专业资格内容进行融合化地传授。(3)教育框架计划中所确定的各个教育培训主题的时长只是起引导作用,需要根据实践中企业的具体情况而定。而企业通常会根据企业需求和可能性为每位学徒制定企业内部培训计划。

5.考试要求

考试是保障与检测教育质量的重要工具,其效用和信用的确立主要依赖于对考试的结构、程序和任务等的高质量要求,具体可以表现为对评价的对象、性能标准、评价方法和有权授予资格的考试委员会等的相关规定和要求上。职业教育考试的内容和形式与其他教育的考试有所不同,其要回答的核心问题是:我们是否能够通过考试知道学生已经掌握所学的内容并且有能力胜任工作?德国的职业教育考试在职业教育条例中对考试的内容、方式和时间有明确的规定,其考试采取解决综合复杂任务、完成小型独立项目、专业交流等多种方式,侧重于对相关专业能力与过程能力的测试。考生需要通过考试证明,他掌握了在企业实践和学校学习中某教育职业重要且必需的职业知识、技能和能力。为应对教育职业发展的新要求,德国于2003年对先前的考试要求进行了改革,将终期考试划分为两个阶段,第一阶段的终期考试在教育培训的第二学年结束时进行,第二阶段的终期考试在教育培训结束时进行。两个阶段的考试均通过才能获得相应的职业资格证书。

2017年04月24日 来源:《外国教育研究》

 

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