落实科学发展观 走持续健康发展之路
（湖北 黄州 周 德 金）
[摘 要]：以人为本的科学发展观是发展高等职业教育的根本指导思想。落实科学发展观，必须坚持依法治院、质量立院、管理强院和特色兴院，实现学院的全面、协调、可持续发展。
[关键词]：落实 发展观 可持续发展
中国共产党的十六届三中全会第一次明确地提出了科学的发展观，即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。这种科学发展观的提出，表明了中国共产党对发展问题有了新的深刻的认识，是对改革开放和现代化建设实践经验的总结与升华，是全面建设小康社会的重要的基本理念和指导思想。在从事高等职业教育的实践过程中，我们必须认真落实这种科学发展观，使学院走上持续健康发展的道路。
一、走持续健康发展之路，必须坚持依法治院
依法治院是依法治国方略的具体落实。所谓依法治国，是指在国家的政治、经济、文化教育、科学技术、社会活动以及公民（包括所有公职人员和各级领导干部）在各个领域的行为都依照体现人民意志、反映社会发展规律的法律进行，不受任何个人的看法和注意力的左右，使国家和社会呈现出有序的法治状态，排除一切随心所欲的、无序的人治状态。①这是我国根本的治国方略，在各条战线、各个基层单位都必须得到贯彻落实。依法治院就是依法治国战略方针在高等职业学校管理工作中的具体体现。依法治院的基本含义包括：
第一，依照国家的宪法和法律法规来治院。这是毫无疑问的，学院在发展过程中，其一切管理行为都必须合法，不能有违法甚至犯罪的行为。因此，全体师生员工特别是学院负责人必须认真学习国家的法律法规，自觉地遵守国家的法律法规，在法律法规的范围内开展各项管理活动，并运用法律手段来保护师生员工每个人的权利不受非法侵害。学院的一切规章制度的制定、执行也都必须符合法律规定，不能有任何违犯法律规定的制度存在。这是依法治院的内在要求。
第二，依照规章制度来治院。学院在管理过程中，为了执行国家的宪法、法律特别是教育法规，结合自己的实际情况，要制定相应的规章制度，来规范学院所有工作人员的行为。学院制定规章制度，将法律的要求进一步具体化，是完全必要的。制定合理的规章制度是学院的一大任务。要根据学院的发展和实际情况，不断地完善各项规章制度，使学院一切管理行为都有章可循，有规可依。当然，规章制度不是少数几个人坐在办公室里杜撰出来的，而是要按照一定的民主程序起草、讨论、通过，在学校就是要通过教职工代表大会讨论通过，变成多数人的意志和要求，变成多数人的自觉行为，在实践中坚决贯彻落实，保证学院的各项管理工作的有序化、规范化，促进学院人际关系的和谐以及校园工作、生活秩序的稳定。
依法治院有利于学院树立良好的社会形象。法规本身就是一种限制，它规定了人们能做什么，不能做什么，该怎样做，不该怎样做，从而划定了一条行为的边界。这条边界是社会认可的行为准则，在准则规定的范围内活动，会得到社会的许可、赞赏、鼓励；否则，则会受到社会排斥、谴责以及打击。依法治院，按法办事，有利于学院树立良好的社会形象，各种办学行为会得到社会的支持、赞许，提高学院的信誉度，有助于学院的健康发展。
依法治院有利于学院各个成员积极性、创造性和潜能的发挥。法律和制度具有激励功能，它明确地提倡、鼓励对社会发展有利的东西，反对、压抑对社会发展不利的东西，并且借助强制力量来监督执行。这样一来，合理的制度可以激励人们，规定人们的行为方向，影响人们的选择，激发人们工作学习的积极性和创造性。我们要研究的是，如何运用法规来最大限度地调动人们的主动性、积极性和创造性，并且始终保持和发扬下去，以推动各项工作顺利地向前发展。
依法治院有利于人们塑造良好的活动方式。我们正在从事社会文明建设事业，其目的就是为了使人们形成正确的价值观、生活态度和工作学习态度，有一个良好的生活方式和活动方式。这就需要加强文明制度建设。因为“制度为人们提供了一定的行为模式，社会或团体力图用这些行为模式去模塑其成员；而社会或团体的成员则通过自己的行为去认识、验证、实践这些行为模式，当他们接受了这些行为模式和行为规范并付诸实践，以至在任何同类场合都以这种模式行事时，这套行为模式即被制度化了。”②所以，依法治院对于加强学院的文明建设、师生养成文明的行为模式和活动方式具有重要指导意义。
依法治院有利于学院形成强大的综合实力，学院有一定的资源、人才、资金、技术等要素，如何将它们整合起来形成综合实力？靠的就是合理的规章制度。依法治院就是要逐步建立合理有效的制度，这种制度所指方向正确，其启动力强大而持久。对于个体而言，它像一个路标，明确指示人们行动的方向，促使人们选择富于创新精神的思维方式、生活方式和学习态度，鼓励人们探索、试验，并分担由此可能引起的风险和责任。③对学院而言，这种制度既能在改革中发展创新，又能在稳定中克服行政管理体系中的失误，尊重个体的合法权益，整合分散的个体力量，使整个学院形成一股合力，形成自己的比较优势，增强核心竞争力，永远保持自己的活力与生机。
依法治院不能脱离党委的领导，是在学院党委的集体领导下按照法律法规的要求动员组织学院的成员参与学校的民主管理。离开党委集体领导，依法治院就会迷失方向，就会无法将全体成员的智慧集中起来，形成统一的意志，无法形成强大的凝聚力、战斗力，为实现共同的目标而奋斗。所以，依法治院与加强党委领导是一致的，是实现学院稳定发展的根本保证。
二、走持续健康发展之路，必须坚持质量立院
质量是学院生存和发展的根本，是生命线。高职院校的发展需要一定的规模，没有规模就没有效益，保持一定速度的规模扩张是非常必要的。我们学院经过近几年的发展已经跨入万人大学的行列，办学规模扩张迅速，教学质量得到社会认可，毕业生就业率高，受到用人单位的欢迎。但是，如何保持万名学生的规模？这是我们思考问题的重点。要想保持一定的规模，必须更加关注教育质量的不断提高。因为学院的发展不在于规模的大小，而在于办学水平的高低。学院的生命力、社会影响力最终都由教育质量所决定。社会的认同度、学生及家长的认可也是由学院高水平的教育质量决定的。所以，学院的持续健康发展必须走以质量取胜的内涵发展之路，规模等外延的扩张是为内涵的提升服务的。始终坚持质量立院，抓好内涵发展这一根本，这是增强学院发展后劲的必由之路。
坚持质量立院，必须树立科学的教育质量观。什么是科学教育质量观？教育部长周济指出：“要认识到不同类型、不同层次的学校都能办出一流的教育。所谓一流的教育主要体现在先进的办学理念、先进的管理和服务、优质的办学条件和培养出高质量人才上，最根本的标准是要培养出国家建设需要和受社会欢迎的人才。”④这就是说，只要我们努力，同样可以办出高水平高质量的一流的高职院校。只要我们结合国家和地方经济发展的实际，培养出用人单位欢迎、社会承认的高质量人才，我们的教育质量就是一流的。高职教育培养的是高技能的应用型白领人才，这是高职院校的主要任务。这种定位有利于高等职业教育的发展与做大做强，有利于不断提高高职教育的质量与水平。
坚持质量立院，必须强化学生能力的培养。未来国家建设的发展需要千千万万个高素质、高技能的人才，各类从业人员都要凭自已的能力和真本领去求生存，去就业、创业，为社会作贡献，可以说是以能力闯天下。高职教育就是属于“能力为本”的教育，这是由高职教育的根本任务所决定的。面对市场经济发展的挑战，高职教育要千方百计培养学生适应社会发展和技术变革的能力，培养提高学生的综合素质。社会的发展对学生能力的要求不是单一的，而是多方面的。包括通用能力，即任何岗位都需要的能力与素质，如团队合作意识、社会责任感、工作责任心、质量意识、服务意识、法纪意识、诚信品质、克服困难的毅力与意志、风险承受能力、再学习的能力、自我控制能力、社会交往能力和社会适应能力等；还包括专业岗位技能，它不仅仅是某一个岗位的操作技能，而是职业岗位群的能力，能及时解决生产与管理过程中产生的实际问题。这是学生能力中的核心能力。所以，培养学生的能力是高职学院的根本。这种能力的培养贯穿在人才培养方案之中，贯穿到学生培养的全过程之中，既包括在理论教学、实践教学过程之中，也包括在学生的丰富多彩的课外活动之中。围绕学生能力的培养来组织教学、来管理学生、开展科研、组织参加社会实践和进行各种技能竞赛，切实加强能力训练，使学生具有宽厚的基础能力、较高的综合职业能力以及发展能力
坚持质量立院，必须建设一支高素质的教师队伍。教师是学院办学、提高教学质量的主体。教育质量的核心是教学质量问题，而教学质量的关键又在教师。没有一支爱岗敬业、教艺精湛、为人师表的教师队伍，想办出高质量的教育是不可能的。作为高职院校，加强教师队伍建设关系到学院的办学质量、社会效益以及可持续发展。教师是知识和技能的加工者与传播者，是学院基本活动的主要承担者，他们在不断地学习新知识、新技能，又不断地将知识与技能传授给学生，转化在科学研究的成果上。从事高职教育的教师不仅要有深厚扎实的专业理论根底，还要有熟练的专业技能，良好的职业道德和综合素质，具备“双师”资格。这对高职院校师资队伍建设提出了新的更高的要求。
加强教师队伍建设，必须注意引进高学历高职称的人才。我们应该承认，同普通本科院校相比，高职学院引进高学历、高职称的教师具有一定难度，但学院必须制定优惠政策改善待遇、创造条件，来吸引他们。同时，更要注重现有教师的培养提高，积极采取措施留住人才、用好人才。运用良好的管理机制，调动教师的主动性、积极性和创造性，积极提供教师的用武之地，努力改善教师的工作条件和经济待遇，营造适宜教师健康成长的环境，使教师能够心情舒畅地开展工作。要制定具体的政策来加强“双师型”教师的培养，采取外出进修、定期到企事业单位生产和管理的第一线去锻炼提高等措施，不断促使教师接受新的知识，参加新技术培训，学习和掌握现代生产技术，了解新情况、新规范、新设备、新材料，不断丰富实践经验，提高教学水平。要实行特殊津贴，鼓励教师努力成为名副其实的“双师型”教师，使教育者自身的知识、能力、素质、技能符合现代高等教育及职业岗位的要求，成为既能进行理论教学的教师，又能指导实习实训的专业能手和技术骨干。
坚持质量立院，必须加大教学投入，不断改善办学条件。要根据高技能人才培养的实际需要，运用现代教育理念，改进理论教学，改革教学方法，特别要重视现场教学与案例教学，所以学院必须高度重视实习实训条件的建设，加大经费投入，不断添置更新教学设施和仪器设备。要争取国家教育部、省教育厅和地方政府的大力支持，争取建设国家级、省级重点实训基地。根据学院发展需要，还要建设院级重点实训基地，包括院内和院外的实训基地。逐步达到教育部规定的评估标准，保证我们的学生有足够的时间，进行高质量的实际动手训练，扎扎实实地加强学生职业养成教育，提高学生的职业能力与竞争能力。
三、走持续健康发展之路，必须坚持管理强院
高等职业教育管理是指高职院校根据高职教育发展的一般规律，有目的有意识地调节院校内外的各种关系和资源，以有效地实现总培养目标的过程。高职教育的总目标是培养生产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术应用型专门人才。在这一总目标的指导下，要将院校系统的组成要素（如教师、学生、服务人员、经费、信息等）整合在一个统一的有机体之内，根据专业性质、教师特长与能力、受教育对象以及经费投入等不同情况，分别组织到具体的机构中，以实现不同的具体目标，达到总目标的最优化。⑤这种管理的实质就是协调有限的资源投入与高效益地实现高等职业教育总目标之间的矛盾，以求得管理的科学化、最优化。因此，管理对于高职院校来讲具有非常重要的意义。管理也是生产力，没有科学的管理，就无法有效地组织学校有限的资源去实现统一的目标，就无法将有限的人力组织起来为共同的目标而奋斗。要把学院做大做强，必须加强管理，不断提高管理水平，促进学院的健康发展。
坚持管理强院，必须树立以人为本的管理理念。以人为本体现在学院管理之中，就是学院一切管理的出发点和落脚点都必须以人为中心，最大限度地关注人的幸福、自由、尊严和价值，千方百计满足人的需要，调动人的积极性，提高工作效益；从一定意义上讲，制度管理不可少，人本管理价更高。要以教师为本，突出教师在学校建设与发展中的主体地位，调动他们进行教学科研活动的主动性、创造性，为他们的生活、工作创造各种有利条件。要以学生为本，尽可能地为学生的学习、生活提供优质服务，加强学生综合素质的培养，促进学生个性全面和谐地发展。以人为本管理理念的实质是要突出人的主体地位，在管理实践中，注意培养人的主动适应社会发展需要的各种能力，以促进人的可持续发展。
坚持管理强院，必须实行民主管理。高校是知识分子集中的地方，是实行民主管理最有条件的地方。民主管理就是“管理工作必须坚持领导与群众相结合，充分发扬民主，实行民主办学。”⑥管理者要树立全心全意为师生员工服务的观念，管理是为了群众同时又必须依靠群众，实现决策过程中的科学化与民主化，不依靠群众的管理容易产生脱离群众的倾向，导致命令主义、主观主义和官僚主义，导致决策失误。对于高职院校来讲，加强民主管理就是要尊重教职工民主管理和民主监督的权利，不断创造教职工参与管理的条件和机会。具体途径就是充分发挥教职工代表会议的作用，每学年至少要召开一次代表会议，就学院改革和发展的大事，广泛听取教职工的意见，使教职工有表达自己意见、意愿、建议的机会，体现当家作主的自豪感、主人翁的责任感，这有利于调动教职工参与管理的主动性、积极性和创造性。
坚持管理强院，必须实行制度管理。健全的规章制度是学院管理科学化、实现高效率的有力保障。实行制度管理，可以克服人治、权治的现象，做到依法办事，按规矩办事，在实践过程中养成法治习惯，形成良好的制度管理风气。同时，通过管理制度创新，用完善的机制、合理的制度来调动师生员工的积极性，激发办学活力，提高办学能力，来避免无谓的内耗，规范校内的教学、经济、管理秩序，保证学院各项工作的规范化、稳定化。
坚持管理强院，必须实行有序管理。这是指根据系统论的观点将学院整体工作分成若干层次，实行分级管理，以实现管理工作的有序化、整体效益的最优化。这种有序管理体现在学院的组织管理层次分明，分级授权、分级管理、分级负责，每个层次都有相应的职责，都有相应的人员负责落实，每个低一层次要对上一层次负责。学院要建立以教学为中心的统筹协调的整体运转机制，以实现最佳的社会效益与经济效益。
坚持管理强院，必须实行人性化管理。按照以人为本科学发展观的要求，在学院管理的各个方面要体现人文关怀，实行人性化管理，做到关心人、尊重人、理解人、体贴人，使师生员工在创造社会文明的同时，能够享受文明的成果，即在创造生活的同时，也能享受生活。这种管理要求管理者与被管理者在人格上是平等的，尽可能地淡化管理者与被管理者的界限。管理者必须平等地对待每一个被管理者，把师生员工的根本利益放在第一位，时刻倾听群众声音，积极努力解决师生员工在教学、工作和生活中遇到的现实困难，自觉维护师生员工的合法权益。在采取管理措施的时候，要具有人情味，要和善可亲，人与人之间建立和谐友谊关系，充分体现“以人为本”的原则。这就要求管理者必须具有良好的自我修养、优良的工作作风、较高的理论水平和政策水平、较强的业务能力和创新能力。
坚持管理强院，必须加强管理队伍建设。管理是一门学问。没有一支高素质、高水平的管理队伍是不可能办好一所学校的。学院的培养目标的实现，办学思路的落实，办学成本的降低，办学效益的提高都有赖于管理，有赖于管理人员素质、水平的提高。高等职业技术教育管理任务繁重、艰巨，要求管理者具有坚定正确的政治方向、热爱高等职业教育事业、能够开拓进取和艰苦创业、能够密切联系群众；既懂教育与管理科学理论，又懂市场经济理论。按照党的十六届四中全会的要求，作为高职教育的管理者必须不断提高自己的管理能力。这些能力包括加强学习、善于思考、提高理论修养水平，增强开拓创新的能力；加强调查研究、把握事物规律，洞察高职教育发展趋势，增强驾驭教育市场的能力；发扬民主、集中群众智慧，提高科学决策水平，增强民主治院的能力；依法治院、按规行事，完善各项管理制度，增强管理育人的能力；以人为本，求真务实，体现人文关怀，增强为师生员工谋利益的能力；廉洁自律、勤政廉政，自觉遵守党纪国法，增强拒腐防变的能力。每个管理者掌握这些能力有一个过程，但应是高职教育管理者努力的方向。每个管理者应该善于学习，勤于思维，通过自学、外出进修，加强学习，不断丰富自己的头脑，成为会思考、有思想的人；还要勤于实践，将自己的本职工作当作一门科学进行研究，在管理实践中善于总结概括，提出新经验、新见解、新观点，不断丰富高等职业教育理论，提高自己的管理水平，促进学院的持续健康稳定发展。
四、走持续健康发展之路，必须坚持特色兴院
坚持特色兴院就是说职院的兴旺与否，相当程度上取决于学院的办学特色。“办学特色是在一定教育理念的指导下，经过长期的办学实践形成的相对稳定并得到广泛公认的办学特征。”⑦这种特征是学院刻意追求并逐步实现的与他校不同的办学风格和优良品质，是学院实现可持续健康发展的重要保证，是学院提升办学能力、综合实力和竞争能力的重要手段。办学特色是一个多元化的概念，可以表现在学院工作的各个方面。作为高职院校，办学特色主要表现在办学理念与思路、校园文化建设、学生管理、教育与教学管理、师资队伍建设等方面，特别是要在培养模式、专业特色、人才特色、课程体系特色、教学方法特色、实践教学特色等方面下功夫，不断进行培养、提炼与总结。
坚持特色兴院，要做到有所为有所不为。这就要求我们要认真分析学院的实际情况，总结回顾自己的发展历程，客观地冷静地评价自己，既要看到自己的优势、长处，又要看到自己的劣势、不足，找准自己在同类院校中的位置，给自己准确定位。要做自己能为之事，即从自己学院的实际出发，根据学院的客观条件和主观条件来办能够办成功的事；同时又要有前瞻性，根据学院现实的发展变化，提出合理的经过努力创造条件在不远的将来又能变成现实的发展目标，实现现实性与可能性的辩证统一。要不做自己不能为之事，即不要一味地追求大而全、小而全，不要去做目前条件不具备甚至经过努力也不能实现的事，避免劳民伤财。我们要集中人才、物力、财力来建设、打造自己的特色，使特色之处成为学院的亮点，成为学院生存的保障、发展的基石。
坚持特色兴院，要面向区域经济及其企业，为区域经济和社会发展服务。我们学院是办在黄冈市的市属高等职业技术学院，必须要依靠黄冈市各方面的资源来办学。这就要求我们必须要研究黄冈市的社会经济的发展方向与特点，要了解黄冈市委、市政府制定的发展规划，了解黄冈市经济、教育、社会发展动向，了解黄冈市企业发展的需求，从而自觉地履行为地方经济、社会发展服务的责任。我们究意如何为地方经济发展服务呢？这就要寻找黄冈市经济发展的特殊之处。我们知道，黄冈市工业经济有了长足的进步，招商引资成效显著。但是我们也应该看到，黄冈在相当长的时期内仍然是以农业为主要产业，农业现代化的任务还远远没有完成。从这个方面讲，职院有很多事情可以做。比如，职院在农学方面师资力量、技术力量比较雄厚，能否在茶叶研制、养殖业、种植业以及农业技术开发、技术培训等生物技术方面做些文章，寻找产学研相结合的突破口，走出一条通过为地方经济发展服务来推进学院发展的特色之路，不断扩大学院的社会影响，提升学院的知名度。
坚持特色兴院，要以能力为本、突出实用教育，围绕学生实际能力的培养、提高来构建人才培养体系。在教学计划、课程设置、教学内容、教学方法上突出实用能力教学，形成自己的特色，建立能力本位评价体系，借鉴兄弟院校经验实施校本能力证书制度，调动学生学习的主动性和积极性，加强培养学生的职业能力。
坚持特色兴院，要以学生为本，全方位为学生提供优质服务。特别是高职教育是以就业为导向的教育，要求我们在学生就业问题上要积极思考、开拓创新，闯出一条具有我院特色的就业之路。就业是民生之本，也是学院生存和发展之本。我们要确立“抓好能力教学，促进学生就业”的观念，高度重视学生就业工作，积极创造有利条件，为学生就业服务。比如，我们广建就业基地，广交天下朋友，积极为学生联系企事业单位来院招聘，主办大型就业推介会，经常主办专场招聘会，向学生及时发布就业信息。与企事业单位联合培养，实行定向培养、订单培养等方式，按照企业的实际需要来培养学生。我们这样做的效果非常好，受到社会的重视和学生的欢迎。我们要建立具有自己特色的就业机制促进学生充分就业，以学生充分就业来推进学院的持续健康发展。
坚持特色兴院，是学院每一个教职员工的事情，不是某一个人或某几个人的事情。学院每个人都要积极思考这一问题，都要为学院特色的选择、打造作出贡献，把学院办成个性鲜明、优势明显、特色突出的符合教育市场变化要求的高职院校，能够随着时代的步伐不断前进，实现全面、协调和可持续发展，自觉地维护并实现师生员工的根本利益。
参考文献：
①参见《依法治国论》第5页，李龙主编，武昌，武汉大学出版社1997年8月第1版。
②《社会科学大词典》第315页，中国国际广播出版社，1989年。
③参见《制度与发展关系研究》第143页，鲁鹏著，北京，人民出版社，2002年3月第1版。
④《高职高专院校人才培养工作水平评估》第9-10页，教育部高等教育司编，第1版。
⑤参见《高等职业教育学校管理》第10-11页，杨为群等编著，大连，东北财经大学出版社，2004年6月第1版。
⑥《高等职业教育管理学》第16-17页，王前新编著，北京，红旗出版社，2003年7月第1版。
⑦《树立科学发展观 推动地方高校改革和发展》，姜连平等，光明日报2004年11月18日 C3版。
来源:黄冈职业技术学院
